Ga direct naar de inhoud
Ga direct naar de footer
4 Afgifte en wijziging vergunning
4.1 Afgifte vergunning
Voor het gebruik van de regeling actieve veredeling, bijzondere bestemming, tijdelijke invoer en passieve veredeling is een vergunning vereist van de Douane. Ook voor het beheer van een publiek of particulier douane-entrepot is een vergunning vereist.
(artikel 211, lid 1 DWU)
De afgifte van een vergunning is de afgifte van een beschikking.
(artikel 22, lid 1 DWU)
Zie voor informatie over beschikkingen onderdeel 3.00.00 van dit Handboek.
De vergunning wordt slechts verleend aan een persoon als aan een aantal voorwaarden wordt voldaan, zoals gevestigd zijn in het douanegebied van de Unie, waarborgen bieden voor het goede gebruik van de regeling, zekerheidstelling en het kunnen uitoefenen van douanetoezicht zonder administratieve maatregelen te hoeven nemen die niet in verhouding staan tot de betrokken economische behoeften. Zie voor deze voorwaarden hoofdstuk 3 van dit onderdeel.
4.2 Vergunning voor herhaald gebruik
Een vergunning voor herhaald gebruik moet worden aangevraagd via de EU Trader Portal en wordt digitaal verleend.
Let op!
Een vergunning 'overdracht rechten en plichten bijzondere bestemming' moet schriftelijk worden aangevraagd en wordt schriftelijk verleend.
4.3 Vergunning op basis van een douaneaangifte
Als een aanvraag voor een vergunning actieve veredeling, bijzondere bestemming, tijdelijke invoer en passieve veredeling wordt gedaan op basis van een douaneaangifte, dan wordt de vergunning verleend door vrijgave van de goederen voor de regeling.
(artikel 262 UVo.DWU)
4.4 Termijn afgifte vergunning
De vergunning wordt verleend binnen 120 dagen na aanvaarding van de aanvraag, tenzij anders is bepaald.
(artikel 22, lid 3 DWU)
Heeft een aanvraag slechts betrekking op 1 lidstaat en betreft het een aanvraag voor een vergunning actieve veredeling, bijzondere bestemming, tijdelijke invoer of passieve veredeling, dan moet de vergunning uiterlijk binnen 30 dagen na aanvaarding van de aanvraag worden verleend.
Heeft een aanvraag slechts betrekking op 1 lidstaat en betreft het een aanvraag voor een vergunning douane-entrepot dan moet de vergunning uiterlijk binnen 60 dagen na aanvaarding van de aanvraag worden verleend.
(artikel 171, lid 1 GVo.DWU)
Een grensoverschrijdende vergunning voor een bijzondere regeling moet uiterlijk binnen 120 dagen na aanvaarding van de aanvraag worden verleend.
Heeft een aanvraag betrekking op de regeling actieve veredeling of passieve veredeling en de economische voorwaarden moeten worden getoetst door de Commissie, dan wordt de termijn waarbinnen de vergunning moet worden verleend verlengd tot 1 jaar na de datum waarop het dossier naar de Commissie is gezonden.
(artikel 171, lid 2 GVo.DWU)
4.5 Geldigheidsduur vergunning
De geldigheidsduur van een vergunning douane-entrepot is onbeperkt.
(artikel 22, lid 5 DWU)
De geldigheidsduur van de volgende vergunningen is maximaal 5 jaar, tenzij de vergunning betrekking heeft op in bijlage 71-02 GVo.DWU vermelde goederen:
- actieve veredeling
- bijzondere bestemming
- tijdelijke invoer
- passieve veredeling
Heeft de vergunning actieve veredeling, bijzondere bestemming, tijdelijke invoer of passieve veredeling betrekking op in bijlage 71-02 GVo.DWU vermelde goederen, dan is de maximale geldigheidsduur 3 jaar.
(artikel 173 GVo.DWU)
De vergunning kan ook voor een kortere geldigheidsduur worden verleend.
De vergunning voor een bijzondere regeling moet geldig zijn op de datum van aanvaarding van de douaneaangifte tot plaatsing onder de desbetreffende regeling. Als de geldigheidsduur van een vergunning actieve veredeling, bijzondere bestemming, tijdelijke invoer of passieve veredeling is verstreken, heeft dit geen gevolgen voor goederen die vóór het verstrijken ervan onder de regeling zijn geplaatst. De in de vergunning vastgestelde aanzuiveringstermijn blijft dan van toepassing.
4.6 Verlenging geldigheidsduur
Is een vergunning verleend voor een kortere periode dan de maximaal toegestane geldigheidsduur? In dat geval kan de vergunninghouder indien nodig vragen om verlenging van de geldigheidsduur van de vergunning. Er is dan sprake van een wijziging van de vergunning.
Voorbeeld
Een bedrijf heeft een vergunning actieve veredeling met een geldigheidsduur van 4 jaar. De levering van de grondstoffen blijkt niet binnen de geldigheidsduur van de vergunning te kunnen plaatsvinden. De hoeveelheid goederen waarvoor de vergunning is verleend wijzigt niet. De vergunninghouder vraagt om verlenging van de geldigheidsduur. De geldigheidsduur kan nu maximaal worden verlengd met 1 jaar, omdat 5 jaar de maximale geldigheidsduur van een vergunning actieve veredeling is.
Als de maximale geldigheidsduur van een vergunning is verstreken, dan moet de vergunninghouder een nieuwe vergunning aanvragen (zie hoofdstuk 2 van dit onderdeel). Er is dan sprake van een vernieuwing van de vergunning.
4.7 Wijziging vergunning
De vergunninghouder moet de Douane in kennis stellen van alle voorvallen (inclusief een wijziging van gegevens) na afgifte van de vergunning die op de continuïteit of de inhoud ervan van invloed kunnen zijn.
(artikel 23, lid 2 DWU)
Een wijziging van gegevens die van invloed kan zijn op de continuïteit van de vergunning is bijvoorbeeld wijziging van de soort administratie. De vergunninghouder moet de Douane hiervan in kennis stellen via de EU Trader Portal (klik onder Acties op 'Gegevens die van invloed kunnen zijn op de continuïteit van de beschikking'). Een dergelijke wijziging moet per vergunning worden doorgegeven.
Wijzigingen van gegevens die van invloed zijn op de inhoud van de vergunning zijn bijvoorbeeld wijziging van de goederencode, wijziging van de hoeveelheid goederen, wijziging van de opslaglocatie, toevoeging van een douanekantoor, toevoeging van een veredelingsproduct of wijziging van de geografische geldigheid. In deze gevallen moet de vergunninghouder verzoeken om wijziging van zijn vergunning via de EU Trader Portal (klik onder Acties op 'Verzoek om wijziging indienen').
Bij een wijziging van de vergunning beoordeelt de Douane of daarmee nog steeds aan de voorwaarden wordt voldaan.
Let op!
Een verzoek om wijziging van de vergunning 'overdracht van rechten en plichten bijzondere bestemming' moet schriftelijk worden gedaan met het formulier Aanvraag Vergunning overdracht rechten en plichten bijzondere bestemming.
Er hoeft geen nieuwe vergunning te worden aangevraagd.
(artikel 28, lid 1 letter b DWU)
Let op!
Als voor een wijziging van een vergunning actieve veredeling of passieve veredeling de economische voorwaarden moeten worden getoetst door de Commissie, dan moet wel een nieuwe vergunning worden aangevraagd. Een wijziging van de bestaande vergunning is dan niet mogelijk.
Zie voor informatie over economische voorwaarden bij actieve veredeling hoofdstuk 4 van onderdeel 16.00.00 van dit Handboek.
Zie voor informatie over economische voorwaarden bij passieve veredeling hoofdstuk 3 van onderdeel 19.00.00 van dit Handboek.
Een wijziging van een vergunning met terugwerkende kracht is (in tegenstelling tot afgifte van een vergunning met terugwerkende kracht) niet mogelijk.
Zie voor algemene informatie over de wijziging van een beschikking onderdeel 3.00.00 van dit Handboek.
4.8 Datum vankrachtwording vergunning
Een vergunning wordt van kracht op de datum waarop de aanvrager deze ontvangt of wordt geacht deze te hebben ontvangen, tenzij in de vergunning anders is bepaald.
(artikel 22, lid 4 DWU en artikel 14 GVo.DWU)
4.9 Afgifte vergunning met terugwerkende kracht
Een vergunning heeft terugwerkende kracht wanneer de geldigheidsduur aanvangt vóór de datum waarop de vergunning wordt verleend.
Op verzoek van de aanvrager kan een vergunning met terugwerkende kracht worden verleend voor de volgende regelingen:
- actieve veredeling
- bijzondere bestemming
- tijdelijke invoer
- passieve veredeling
Let op!
Alleen een vergunning voor herhaald gebruik kan met terugwerkende kracht worden verleend. Een vergunning op basis van een douaneaangifte kan niet met terugwerkende kracht worden verleend.
(artikel 163, lid 2 letter h GVo.DWU)
Let op!
Een vergunning voor de regeling douane-entrepot kan nooit met terugwerkende kracht worden verleend.
(artikel 211, lid 2 letter g DWU)
Als een vergunning met terugwerkende kracht wordt verleend, dan wordt de vergunning niet eerder van kracht dan op de datum van aanvaarding van de aanvraag, tenzij sprake is van buitengewone omstandigheden (zie paragraaf 4.10 van dit onderdeel) of een vernieuwing van een vergunning (zie paragraaf 4.11 van dit onderdeel).
(artikel 172, lid 1 GVo.DWU)
Een vergunning kan met terugwerkende kracht worden verleend als aan alle volgende voorwaarden is voldaan:
- Er is een bewezen economische behoefte.
- De aanvraag houdt geen verband met een poging tot bedrog.
- De aanvrager heeft op basis van de boekhouding of bescheiden aangetoond dat:
- aan alle procedurevereisten is voldaan
- de goederen, waar nodig, voor de betrokken periode kunnen worden geïdentificeerd
- de procedure kan worden gecontroleerd aan de hand van de boekhouding of bescheiden
- Alle formaliteiten om de situatie van de goederen te regulariseren kunnen worden verricht, zo nodig met inbegrip van het ongeldig maken van de betrokken douaneaangiften.
Let op!
Zolang de vergunning nog niet is verleend, mag geen douaneaangifte tot plaatsing onder de desbetreffende bijzondere regeling worden gedaan. De aanvrager moet tot het tijdstip waarop de vergunning is verleend de goederen aangeven voor het vrije verkeer (in plaats van actieve veredeling, bijzondere bestemming en tijdelijke invoer) of uitvoer (in plaats van passieve veredeling). Wanneer de vergunning met terugwerkende kracht is verleend, moeten alle formaliteiten om de situatie te regulariseren, worden verricht, zo nodig met inbegrip van de ongeldigmaking van de betrokken douaneaangiften. Op verzoek van de aangever kunnen deze douaneaangiften, ook nadat de goederen zijn vrijgegeven, ongeldig worden gemaakt. Indien een bedrag aan invoerrechten of uitvoerrechten is betaald, dan wordt dat bedrag terugbetaald. Voor de goederen moet dan een nieuwe douaneaangifte tot plaatsing onder de desbetreffende bijzondere regeling worden gedaan. Het maakt niet uit als de goederen niet meer aanwezig zijn.
(artikel 116, lid 1 tweede alinea DWU, artikel 174, lid 2 DWU en artikel 148, lid 4 letter d GVo. DWU)
- Aan de aanvrager is geen vergunning met terugwerkende kracht verleend in de afgelopen 3 jaar vóór de datum waarop de aanvraag is aanvaard.
Let op!
Een vergunning kan alleen met terugwerkende kracht worden verleend als in de 3 jaar vóór de datum van aanvaarding van de aanvraag geen vergunning voor dezelfde regeling met terugwerkende kracht is verleend.
- De economische voorwaarden hoeven niet te worden getoetst door de Commissie, tenzij een aanvraag betrekking heeft op een vernieuwing van een vergunning voor dezelfde soort activiteiten en goederen.
- De aanvraag heeft geen betrekking op het beheer van een opslagruimte voor het douane-entrepot van goederen.
- Indien een aanvraag betrekking heeft op een vernieuwing van een vergunning voor dezelfde soort activiteiten en goederen, wordt de aanvraag ingediend binnen 3 jaar na het verstrijken van de oorspronkelijke vergunning.
(artikel 211, lid 2 DWU)
4.10 Terugwerkende kracht in buitengewone omstandigheden
Als een vergunning met terugwerkende kracht wordt verleend, dan wordt de vergunning in principe niet eerder van kracht dan op de datum van aanvaarding van de aanvraag. In buitengewone omstandigheden kan de terugwerkende kracht nog verder teruggaan.
Als sprake is van buitengewone omstandigheden kan de vergunning met terugwerkende kracht worden verleend tot maximaal 1 jaar vóór de datum van aanvaarding van de aanvraag.
Voor de goederen die zijn vermeld in bijlage 71-02 GVo.DWU is de maximale termijn van terugwerkende kracht beperkt tot 3 maanden vóór de datum van aanvaarding van de aanvraag.
(artikel 172, lid 2 GVo.DWU)
Beoordeling buitengewone omstandigheden
De aanvraag moet worden voorzien van een uitgebreide motivering. Uit deze motivering moet duidelijk blijken waarom de aanvrager van mening is dat sprake is van buitengewone omstandigheden.
Als het bevoegde douanekantoor in de regio van oordeel is dat sprake is van buitengewone omstandigheden of daarover twijfelt, dan wordt deze aanvraag voorgelegd aan de Coördinatiegroep Formaliteiten en Bijzondere regelingen. Deze coördinatiegroep beslist of sprake is van buitengewone omstandigheden.
Het douanekantoor in de regio zendt (na inhoudelijke beoordeling) het dossier met een advies naar de Coördinatiegroep Formaliteiten en Bijzondere regelingen.
Als sprake is van een kennelijke nalatigheid, dan kan een vergunning niet met terugwerkende kracht worden verleend. Er is met name sprake van kennelijke nalatigheid wanneer een persoon, of zijn vertegenwoordiger, niet de procedurele eisen in acht heeft genomen die hij in beginsel in acht had moeten nemen om de vergunning te verkrijgen, terwijl deze persoon bekend had kunnen zijn met het bestaan van die eisen of zich reeds in een dergelijke situatie heeft bevonden en daarom op de hoogte was van de wettelijke voorwaarden voor het verkrijgen van de vergunning.
Voorbeeld 1
Een bedrijf laat van stof uit het douanegebied van de Unie kleding vervaardigen in een derde land. De kleding wordt vervolgens in het vrije verkeer gebracht. Doordat op de kleding bij in het vrije verkeer brengen een preferentieel tarief van toepassing was, heeft het bedrijf afgezien van het aanvragen van een vergunning passieve veredeling. Door een verandering in de preferentiële regels wordt de kleding vervolgens wel belast. De verandering van de preferentiële regels is aan te merken als een buitengewone omstandigheid en er kan een vergunning passieve veredeling met terugwerkende kracht worden verleend.
Voorbeeld 2
Een bedrijf gaat failliet en maakt vervolgens een doorstart. Het failliete bedrijf had een vergunning passieve veredeling, welke bij het faillissement is ingetrokken. Door de hectiek van de doorstart wordt vergeten de vergunning opnieuw aan te vragen. Het bedrijf verzoekt nu om een vergunning met terugwerkende kracht wegens buitengewone omstandigheden. Een doorstart en alle problemen waarmee dit gepaard gaat, zijn niet aan te merken als buitengewone omstandigheden.
Voorbeeld 3
Een bedrijf heeft een vergunning douane-entrepot. Tijdens een administratieve controle blijkt dat de goederen een behandeling hebben ondergaan die verder gaat dan de toegestane gebruikelijke behandelingen. De Douane heeft tijdens de administratieve controle het bedrijf gewezen op de mogelijkheid van de regeling actieve veredeling. Door een communicatiestoring binnen het bedrijf wordt niet direct een vergunning actieve veredeling aangevraagd. Pas 1 jaar na de administratieve controle doet het bedrijf een verzoek om een vergunning met terugwerkende kracht. Een communicatiestoring binnen een bedrijf is niet aan te merken als een buitengewone omstandigheid.
Voorbeeld 4
Een bedrijf heeft een vergunning actieve veredeling. De in de vergunning vastgestelde hoeveelheid goederen wordt overschreden zonder dat het bedrijf dat in eerste instantie in de gaten heeft. Na 6 maanden constateert het bedrijf dat de hoeveelheid goederen is overschreden en vraagt voor deze overschrijding een vergunning met terugwerkende kracht aan wegens buitengewone omstandigheden. Dit verzoek kan niet worden ingewilligd, omdat sprake is geweest van nalatigheid. Het bedrijf wordt geacht de voorwaarden van de vergunning te monitoren.
Ook aan alle overige voorwaarden genoemd in paragraaf 4.9 van dit onderdeel moet zijn voldaan.
4.11 Terugwerkende kracht bij vernieuwing van een vergunning
Als een aanvraag betrekking heeft op een vernieuwing van een vergunning voor dezelfde soort activiteiten en goederen, kan de vergunning met terugwerkende kracht worden verleend vanaf de datum waarop de oorspronkelijke vergunning is verstreken.
Als in verband met de vernieuwing van de vergunning de economische voorwaarden moeten worden getoetst door de Commissie, dan wordt de nieuwe vergunning niet eerder van kracht dan de datum waarop de toets op de economische voorwaarden is afgerond.
(artikel 172, lid 3 GVo.DWU)
De aanvraag moet worden ingediend binnen 3 jaar na het verstrijken van de oorspronkelijke vergunning.
(artikel 211, lid 2 letter h DWU)
Ook aan alle overige voorwaarden genoemd in paragraaf 4.9 van dit onderdeel moet zijn voldaan.
4.12 Nietigverklaring en intrekking vergunning
Zie voor algemene informatie over de nietigverklaring (artikel 27 DWU) en de intrekking (artikel 28 DWU) van een beschikking onderdeel 3.00.00 van dit Handboek.