2 Gesloten keten van het schorsingssysteem

De kern van de accijnswetgeving is de gesloten keten van het schorsingssysteem. Hiertoe behoren het produceren, verwerken, voorhanden hebben, opslaan en vervoeren van accijnsgoederen die nog niet in de heffing zijn betrokken.

Het begrip uitslag tot verbruik vormt het centrale element in deze gesloten keten. Het toezicht van de Douane is in eerste instantie hierop gericht. Alles wat buiten het gesloten systeem gebeurt, wordt geacht aan de accijnsschorsingsregeling te zijn onttrokken, dus ook de gewone reguliere uitslag.

De AGP waarin wordt geproduceerd, verwerkt, voorhanden is, opgeslagen, onder schorsing wordt ontvangen en van waaruit accijnsgoederen onder schorsing worden uitgeslagen en vervoerd, neemt een centrale plaats in. Een goede controle op deze bewegingen is alleen mogelijk als deze plaatsvinden in - en tussen - locaties die bij de Douane bekend zijn.

De Belastingdienst is ingevolge artikel 80 Algemene Wet inzake Rijksbelastingen (AWR) onder meer belast met de opsporing van de strafbare feiten zoals opgenomen in de Wet op de accijns (WA).